2020: berichten, vorbeugen und für Schäden einstehen

Das Volksmehr genügte nicht

Die Verfassungsänderung benötigte ein doppeltes Mehr. Die Zustimmung im gesamten Stimmvolk führte deshalb nicht zur Annahme: Das Ständemehr fehlte. Von einer angenommenen Initiative zu sprechen würde diese Regel übergehen. Ihr jede Mehrheitsunterstützung abzusprechen würde die andere Hälfte des Ergebnisses ausblenden. Eine Diskussion über das Gewicht der Kantone muss von dieser institutionellen Unterscheidung ausgehen.

Der indirekte Gegenvorschlag war eine eigenständige Gesetzesänderung des Parlaments. Die Abstimmung darf nicht so dargestellt werden, als hätten die Stimmberechtigten auf demselben Zettel direkt zwischen beiden Texten gewählt. Die Ablehnung öffnete den gesetzlichen Weg für den Gegenvorschlag. Dessen Inhalt und zeitliche Umsetzung sind gesondert zu beurteilen.

Drei Aufgaben der Unternehmensverantwortung

Berichterstattung stellt Informationen über Risiken und getroffene Massnahmen bereit. Sie kann Unternehmenspolitik sichtbar und vergleichbar machen. Sie garantiert weder die Beseitigung eines Risikos noch Wiedergutmachung für geschädigte Menschen. Der Bericht ist ein Informationsmittel, nicht schon das gesellschaftliche Ergebnis, das er beschreibt.

Sorgfalt betrifft das Verhalten: tatsächliche oder mögliche Auswirkungen untersuchen, Verletzungen vorbeugen und die ergriffenen Massnahmen erklären. Aus einem allgemeinen Versprechen werden damit Entscheidungen entlang wirtschaftlicher Beziehungen. Die Wirksamkeit hängt vom Umfang, der Risikoorientierung und der Überprüfbarkeit ab. Eine standardisierte Unterschrift des Lieferanten darf sie nicht ersetzen.

Die zivilrechtliche Haftung beantwortet eine weitere Frage: Wer muss für einen Schaden vor welcher Instanz und unter welchen Bedingungen einstehen? Die Initiative sah Haftung im Zusammenhang mit kontrollierten Unternehmen vor, verbunden mit der Möglichkeit, die erforderliche Sorgfalt nachzuweisen. Sie machte ein Schweizer Unternehmen nicht automatisch für jeden Fehler jedes beliebigen Lieferanten weltweit haftbar. Die zu prüfenden Geschäftsbeziehungen waren weiter gefasst als die vorgeschlagene Haftung.

In einem Geschäftsnetz bestehen selbständige Partner neben Einheiten unter tatsächlicher Kontrolle. Alles gleichzusetzen würde verhindern, Pflichten jenen zuzuweisen, die tatsächlich entscheiden können. Umgekehrt könnte eine ausschliessliche Betrachtung formaler Eigentumsverhältnisse anders ausgeübte wirtschaftliche Macht ausblenden.

Der Gegenvorschlag enthielt Regeln und liess Fragen offen

Die Vergleichstabelle des Bundesamts für Justiz vom 12. August 2020 unterschied die Berichterstattung über nichtfinanzielle Belange von besonderen Sorgfaltspflichten zu Konfliktmineralien und Kinderarbeit. Auch die jeweils erfassten Unternehmen waren unterschiedlich. Der Gegenvorschlag war somit weder ein vollständiger Verzicht auf Regeln noch ein gleichwertiger Ersatz der Initiative.

Er übernahm die zusätzlich vorgeschlagene zivilrechtliche Haftung nicht. Für die Menschenrechtspolitik ist diese Grenze wesentlich: Veröffentlichungspflichten können nützlich sein, während der Zugang zur Wiedergutmachung offenbleibt. Die Sanktion für einen fehlenden Bericht und der Ersatz eines erlittenen Schadens haben verschiedene Aufgaben.

Auch zeitlich sind Entscheid und Anwendung zu trennen. Erst am 3. Dezember 2021 kündigte der Bundesrat das Inkrafttreten der neuen Bestimmungen am 1. Januar 2022 an, mit erstmaliger Anwendung auf das Geschäftsjahr 2023. Das waren spätere Folgen der Debatte von 2020, keine bereits im Abstimmungsjahr angewandten Pflichten.

Auf internationale Komplexität konkret antworten

Gegner verwiesen auf Rechtsunsicherheit, komplexe Verfahren und wirtschaftliche Nachteile für die Schweiz. Internationale Koordination ist tatsächlich nötig: Vereinbare Definitionen und Zusammenarbeit zwischen Behörden können Widersprüche verringern und Prüfungen erleichtern. Die Komplexität einer Lieferkette lässt jedoch die Menschen, die darin arbeiten oder neben ihren Anlagen leben, nicht verschwinden.

Die Antwort muss bei den Mechanismen ansetzen. Risikogerechte Pflichten können die Aufmerksamkeit auf besonders schwere Verletzungen konzentrieren. Zusammenarbeit mit Produzenten und Behörden der betreffenden Länder kann Verbesserungen ermöglichen, statt zum sofortigen Rückzug zu führen. Wenn ein Käufer Preise oder Fristen verlangt, die mit sicherer Produktion unvereinbar sind, müssen auch seine Entscheide geprüft werden. Das ist ein analytischer Massstab und keine Beschuldigung eines bestimmten Unternehmens.

Für die PCP sollen stabile internationale Beziehungen auf Zusammenarbeit, produktiver Entwicklung und dem Schutz der Beschäftigten beruhen. Regeln müssen sich nach Risiken und tatsächlicher wirtschaftlicher Macht richten, unabhängig vom Partnerland. Sie dürfen nicht zum Vorwand werden, geopolitische Gegner auszuwählen und gleiche Praktiken anderswo hinzunehmen.

Die Lehre aus 2020 lautet deshalb: Transparenz ist nötig, darf aber Vorbeugung und Wiedergutmachung nicht aus der Debatte verdrängen. Glaubwürdige Politik erklärt, was ein Unternehmen wissen muss, was es ändern muss und wie Betroffene ihre Rechte geltend machen können. Diese drei Fragen bleiben verschieden, auch wenn ein Gesetz nur einen Teil davon regelt.