PCP
Ein benanntes Projekt, kein schon verwirklichter Anspruch
Massnahme 4 im Bundesratsbericht vom 19. Juni 2015 spricht nicht bloss allgemein über Weiterbildung. Sie beschreibt ein vom SBFI geleitetes Projekt zu Berufsabschluss und Berufswechsel für Erwachsene und bezeichnet es als laufend. Vorgesehen sind Arbeiten an angepassten Angeboten, Validierung, Information, Finanzierung und Begleitung.
Damit ist das Jahr 2015 genau belegt. Ein öffentliches Arbeitsprogramm lässt sich untersuchen, ohne ihm sämtliche später entwickelten Instrumente zuzuschreiben. Ein geplanter Schritt ist noch keine überall verfügbare Leistung. Der Zeitplan zeigt vielmehr, dass Erwachsenenqualifizierung mehrere Entscheide und Zusammenarbeit der Bildungspartner erforderte.
Zwei Bedürfnisse sind zu trennen. Ein erster formaler Abschluss kann bereits ausgeübtes Können anerkennen. Ein Berufswechsel kann das Erlernen eines anderen Berufs verlangen. Eine gemeinsame Politik ist sinnvoll; gleiche Dauer und Inhalte für jeden Fall vorauszusetzen wäre es nicht. Ausgangspunkt ist das Verhältnis vorhandener Kompetenzen zu den Anforderungen des angestrebten Abschlusses.
Anerkennung zählt nicht nur Berufsjahre
Berufserfahrung kann umfangreich sein, ohne sämtliche Anforderungen eines Abschlusses abzudecken. Der Alltag kann bestimmte Aufgaben intensiv enthalten und andere Kollegen überlassen. Beschäftigungsdauer allein beweist daher keine vollständige Qualifikation. Sie ist eine zu prüfende Ressource, weder ausreichender Nachweis noch bedeutungslose Vergangenheit.
Anerkennung verlangt sichtbare Kompetenzen. Ein Dossier kann Tätigkeiten und Gelerntes dokumentieren; die Beurteilung vergleicht dies mit einem Anforderungsprofil. Zwei Ungerechtigkeiten sind zu vermeiden: unnötige Wiederholung bereits beherrschter Kenntnisse und Anerkennung ohne Prüfung gemeinsamer Anforderungen. Der Wert des Abschlusses beruht auf Vertrauen in diese Beurteilung.
Dafür braucht es passende Begleitung. Arbeit auszuführen und darüber ein Dossier zu verfassen sind verschiedene Fähigkeiten. Ein Verfahren kann vorhandenes Können verfehlen, wenn die Nachweise ungeübte administrative Fähigkeiten voraussetzen. Unterstützung soll den Nachweis nicht ersetzen, sondern sicherstellen, dass tatsächlich das berufliche Können beurteilt wird.
Mehrere Wege zum Abschluss
Der am 22. September 2016 veröffentlichte Beitrag der SBFI-Projektleiterin Sabina Giger erläutert ordentliche oder verkürzte Grundbildung, direkte Zulassung zur Abschlussprüfung und Validierung von Bildungsleistungen. Er entstand nach 2015. Er erklärt das im Aufbau befindliche System, beweist aber nicht, dass damals jede Möglichkeit in jedem Beruf offenstand.
Diese Wege unterscheiden Kursbesuch und Abschluss. Ein Kurs kann eine Lücke schliessen; Prüfung oder Qualifikationsverfahren überprüfen ein Anforderungsbündel. Teilnahme allein ist deshalb kein ausreichendes Erfolgsmass. Zu klären ist, ob der gewählte Weg zum passenden Abschluss führt und was dafür noch fehlt.
Unterschiedliche Wege entsprechen unterschiedlichen Situationen. Für einen neuen Beruf kann eine vollständige Lehre sinnvoll sein. Wer bereits einen grossen Teil beherrscht, würde damit möglicherweise unnötig Zeit aufwenden. Beratung sollte nach Kompetenzen und Machbarkeit entscheiden helfen, statt sich allein nach verfügbaren Kursplätzen zu richten.
Der Preis umfasst fehlendes Einkommen
Eine finanzierte Kursgebühr deckt nicht sämtliche Kosten. Ausbildung, Vorbereitung und Ergänzungen benötigen Zeit. Ersetzt diese bezahlte Stunden, ist das ausfallende Einkommen eine reale Belastung des Haushalts, obwohl es auf keiner Schulrechnung steht.
Eine zugelassene Person kann deshalb praktisch an der Teilnahme gehindert bleiben. Einsatzzeiten, Wege und familiäre Verantwortung kommen hinzu. Das ist eine Gestaltungsfrage und keine Statistik über sämtliche Erwachsenen von 2015. Sie erklärt, warum Finanzierung und Begleitung im Projekt eine andere Bedeutung hatten als allein zusätzliche Angebote.
Der Bericht kündigte dazu Klärungsarbeiten an. Er schuf keine allgemeine Garantie eines Lohnersatzes. Ein politisches Zugangsziel erlaubt nicht, einen bereits finanzierten individuellen Anspruch zu erfinden. Es bezeichnet vielmehr, was zur tatsächlichen Möglichkeit noch gelöst werden musste.
Wer profitiert von anerkanntem Können?
Die Person erhält potenziell einen über die aktuelle Stelle hinaus verständlichen Abschluss. Das Unternehmen profitiert von erkannten und weiterentwickelten Kompetenzen. Die Gesellschaft gewinnt möglicherweise produktive Fähigkeiten und weniger fragile Erwerbswege. Diese Verteilung rechtfertigt die Diskussion gemeinsamer Beiträge, statt die Kosten von Anfang an vollständig den Kandidierenden aufzuerlegen.
2026 befürwortet der PCP einen Weg mit zuverlässiger Anerkennung, passenden Ergänzungen und tragbaren Zeit- und Einkommensbedingungen. Arbeitgeber sollen beitragen, wenn sie von Arbeit und Lernen profitieren. Öffentliche Unterstützung muss eine Möglichkeit über die Abhängigkeit von einem einzelnen Arbeitgeber hinaus eröffnen. Der Wert des Abschlusses soll der Person erhalten bleiben.
Der Massstab ist deshalb mehr als die Zahl der Anmeldungen. Menschen müssen von Erfahrung zum Abschluss gelangen und diesen nutzen können, ohne ihre Mittel dafür aufzubrauchen. Der Rückblick auf 2015 gibt Erwachsenenbildung soziale Substanz: Vorhandenes anerkennen, Fehlendes lernen und die dafür nötige Zeit ermöglichen.
Dokumente und Quellen
- Conseil fédéral / DEFR, Initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié : état de la mise en œuvre et voie à suivre, mesure 4, pages 69–70
- DEFR et CDIP, Valorisation optimale des chances : objectifs politiques concernant l’espace suisse de formation
- Sabina Giger, SEFRI, Une certification professionnelle sert aussi les adultes, La Vie économique